昆山律师

　　农村土地被征收后如何对农民进行合理补偿，是近年来农村的热点问题，也很容易由此而引发纠纷。承包经营的土地被征收后如何补偿，因为需要兼顾国家征地补偿政策、法律和承包合同，操作起来更为困难。在本集体经济组织内部如何分配土地补偿款，各地做法不一，实务中也产生了较大争议。

　　值得注意的是，随着各地基础建设力度的加大，更大程度上影响着农村土地承包经营关系，由此在审判实务中，又出现了一种新类型的问题：承包经营权人在承包荒地后进行改造，使土地地力改良，因为建设大型电厂或高速公路等项目而使土地被征收，土地补偿款由于土地改良而大幅增加，这时承包经营权人向已经得到土地补偿款的村或小组对因地力改良而使土地补偿款增加的部分提出主张。其主张是否得到支持，或者说，是否有法律和事实依据。对此问题的解决，就涉及到土地补偿款的受益主体，除法律规定的集体经济组织成员外，对土地进行改造投入的承包经营权人是否也应纳入。对此如何处理，有三种意见：

　　第一种意见认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。故承包经营土地的补偿费应由土地所在集体经济组织进行分配，承包经营权人如果属于集体经济组织成员，可以得到属于自己的相应份额，但与土地是否因承包经营权人的投入改良而增值无关。承包经营权人如果不属于本集体经济组织成员(如按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，非本集体经济组织成员通过招标、拍卖、公开协商等方式承包了荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地)，则既无权参加土地补偿款的分配，更不能主张土地增值部分的补偿。即土地补偿款的受益主体，仅包括集体经济组织成员。

　　第二种意见认为，土地补偿费增值的原因在于承包经营权人的开垦开发、投入改良土地的行为所致，因此所产生的经济利益应全部归于承包经营权人所有，故应将增值的土地补偿费全额判归承包经营权人。即土地补偿款的受益主体，既包括集体经济组织成员，也包括对土地进行改造投入的承包经营权人。

　　第三种意见认为，承包经营权人开发土地产生的经济利益应受保护，但土地改良产生的补偿标准差异应与承包人投入和受益相当，对土地补偿款的分配应本着公平原则进行处理。此种观点对土地补偿款受益主体的意见与上述第二种意见相同，但处理上有差别。

　　笔者认为，第三种意见符合现有法律规定，也能兼顾公平，是比较符合实际情况的。

　　第一，从直接的法律依据讲，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，承包方享有下列权利：(二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第十二条规定，承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给予适当补偿的，人民法院应当予以支持。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。以上规定可以理解为承包方在承包经营期间对承包地有较大投入，使承包地的使用价值有了较大改善与提高的，在土地被依法征收后有权要求获得相应补偿。 其补偿来源即应是土地补偿费，即土地补偿费不仅是对集体经济组织失去土地的补偿，也包括对承包经营权人的补偿，不存在在土地补偿费之外再拿出一部分钱补偿承包经营权人的问题。以上法律规定与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条似有冲突，但《土地管理法实施条例》是1998年制定，1999年1月1日施行的，较以上法律规定时间上为早，位阶上为低，故效力上应以前述法律规定为依据，或者说，前述法律规定是对《土地管理法实施条例》相关规定的拓展或补充。全国人大法工委所编《中华人民共和国物权法释义》中也认为，“土地补偿费是给予土地所有人和用益物权人(承包人)的投入及造成损失的补偿，应当归土地所有人和用益物权人所有”。[1]